湖南湘西自治州曾经的民营企业家田茂平怎么也没想到，自己会变成今天这个样子。
14年前，他全额垫资为当地县政府修路，是实力雄厚的老板、政协委员、人大代表、“凤凰县最好的民营企业家”，而现在，他是一个历经艰难维权、债务缠身的窘迫穷人。
这一切，都与州里当年的一份红头文件（下文称“3号文”）有关。因为这份红头文件，他的上亿工程款迟迟未能结算，约万元的交通干扰费“合法消失”，直至他耗费十年时间维权，才从法院得到胜诉判决。
多年来，田茂平一直在追访那份引发近十年纠葛的红头文件，年10月29日，田茂平向湘西州住建局申请信息公开，想见一下当年这份“神秘”红头文件的真貌，然而，令他惊诧的是，11月26日，住建局书面回复称：这份文件7年前就已无法找到。
12月13日，田茂平站在国道上，这条凤凰县的“城北大道”当年有他“扩建拉直”，因为一份文件，他的命运发生逆转。澎湃新闻记者谭君图
亿元工程款，首次审计就被“砍”掉一半
国道是湘西州进入凤凰古城的唯一道路，在凤凰县城区，该路又称“城北大道”。年12月13日，站在这条当年由他全额垫资修建的大道上，田茂平百感交集。当年，他们将原由山体夹着的狭窄国道进行“扩建拉直”，路面两边各扩宽50米，拉直2公里。现在，这条道路整日车流不息，自年竣工至今未曾翻修。
“在山区修路与别处不同，需要‘炸山’。当年修这个路，流了我多少血汗，当时只有一个想法，将这个工程做出口碑来。”田茂平对澎湃新闻说（
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